公共管理论文：统筹城乡发展中农民市民化的政策突破[1]

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摘 要：统筹城乡发展是在科学发展观指导下的一个新的历史课题，如何为实现城乡协调发展找到一条正确途径，是统筹城乡发展实践中的关键课题。九龙坡区在统筹城乡综合配套改革中以产业发展为依托，以土地流转制度创新为突破口，以提供社会保障为基础，在农民市民化的试点中闯出了一条以“承包地换社保、宅基地换住房”的“陶家模式”，为其他类似地区的统筹城乡改革提供了可供借鉴的经验。

　　关键词：统筹城乡；农民市民化；政策效益

　　Abstract：Overall urban and rural development is a historical task with guide of the scientific view of development，which is a key problem to find a way to balance the urban and rural development. The successful experinces from Jiulongpo overall urban and rural development experimental zone can be examples to reralize the historical task，which，regarded as institutional innovation，is called Taojia model，can be concluded as below：the farmers’ urban social security can be exchanged with their rural contracted land，and the farmers’ urban housing can be exchanged with their rural house sites when they transformed into urban inhabitants from countryside.

　　Key words：overall urban and rural development；farmers#39; transformation into urban inhabitants；policy effect
　　
　　农民市民化过程是现代社会结构变迁的必然趋势，在农民转变为城市居民的过程中，存在着许多制度性的障碍，将这些障碍纳入社会发展的阶段性和规律性来考察，它的作用和使命逐渐在今天得到认识上的深化。同样，破除这些政策上的障碍是推进统筹城乡发展、实现城乡共繁荣的必然选择。九龙坡区作为重庆统筹城乡发展综合配套改革的先行示范区，在农民市民化的政策中进行了一些有益的探索，取得了一些基本经验。
　　
　　一、农民市民化的相关理论和实践问题
　　1.什么是农民市民化
　　农民市民化的实质就是城市化，是农村人口向城市迁移和集中为特征的一个长期的历史过程[1]。它包括两个方面的内容：一是表现为农村人口的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产与生活方式的演变；二是表现为农村人口向城市人口转化过程中，逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化，逐渐缩小乃至消除城乡生活差别，实现城乡融合的过程。
　　2.农民市民化的主要途径
　　主要有三种方式：通过农民工进城、通过进入乡镇企业转变为市民、通过城市扩张使城市郊区的土地征用而转为市民。
　　3.农民市民化的必要性
　　吴胜杰：统筹城乡发展中农民市民化的政策突破可以说，当前农民市民化的思路选择，既是经济社会发展过程不断积累深化的必然结果，也是党和国家的重要政治使命。“三农”问题在我国由来已久，已经成为我国现代化建设的基本问题和发展难题。这个问题的解决关系到能否启动内需、保持经济又好又快发展、消除二元经济结构实现社会稳定的国家战略的实现。农民市民化不仅是长期稳定增加农民收入的政策途径，还关系到农业现代化及社会转型的有序推进，更关系到社会稳定和国家长治久安的战略选择。
　　4.农民市民化的主要障碍因素[2]
　　一是观念障碍。这种观念障碍不仅表现在农民身上，尤其表现在城市居民和政府官员身上，对农民市民化没有从战略高度认清它的必然趋势和战略意义。人们担心吃苦耐劳的农民进城会“抢城市人的饭碗”而表现出拒绝的心态。更有人担心农民素质低下，农民进城会带来交通秩序混乱、生活环境质量下降、社会治安恶化等“城市病”而对农民加以心理排斥。二是利益障碍。主要表现在农民身上，在城市郊区，农民种地不交税，农民获得了依附土地、保持农民身份的现实利益，既可享受城市文明，又可拥有农民身份利益。表现公共管理论文