经济学论文：我国农民工就业渠道存在问题及解决办法[1]

【大学生毕业论文网 - 经济学论文】
本文拟通过对金融危机大背景下农民工就业和失业现状的分析，探讨如何扩大农民工就业渠道这个问题，一方面为农民工就业提供新思路，另一方面为政府提出政策性建议和参考。
一、我国农民工就业和失业现状
据有关资料显示，目前我国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。在此次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。2008年12月，国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5％~7％。农业部根据固定观察点对10个省市的数据调查，得出农民工提前回流量占外出农民工总量的6.5％。因此，如果以6％的回流量估计，全国1.3亿外出农民工中已经有780万人因为找不到工作而提前返乡[4]。自2008年10月份以来，我国农民工在就业和失业方面出现了以下特点。
（一）随着本次全球性金融危机的不断升级，许多中小企业经营陷入困境，使局部地区农民工失业人数骤增。中小企业通常是指年销售额在3亿元以下的企业。我国每年70％以上的新增就业岗位都是由中小企业创造[5]。在本次金融危机的影响下，一些出口企业、中小企业因为销售额滑坡、信贷不利等原因，走向了破产。而这些企业的破产倒闭直接导致了以农民工为主的中低端劳动者失业。在我国的珠三角和长三角地区，这种因失业而被迫返乡的农民工人数骤增。
（二）在金融危机的影响下，失业者往往是劳动密集型企业中的技能水平较低的普工，其中大部分是农民工。据调查，目前我国农民工总体文化程度偏低、技能水平也偏低（初中以下文化程度者所占比例高达83％，未接受过任何技能培训的占72％）[6]，由于受到金融危机的影响，一些中小企业、甚至大型代工企业（比如广东东莞樟木头镇宝山工业区的合俊玩具厂）破产倒闭，还有一些大型企业开始裁员，而在这些失业和被裁员的员工中，首当其冲的就是那些技能水平较低的普工，尤其是农民工。
（三）由于针对农民工的社会保障体系不健全、不完善，使得农民工在本次金融危机的冲击中失业后，只能选择返乡。根据调查资料显示，农民工是失业的高发人群。33.5％的农民工在城市里有过失业的经历[7]；从失业的时间来看，“在有过失业经历的农民中将近30％的外来农民曾遇到过长达半年或半年以上的失业。而用人单位为农民工购买失业保险的仅有9.6％，大部分人在失业后不享有任何的保障，在他们失业时有77.2％的人采取依靠平时节省的积蓄或投亲靠友生活，有14.6％的人离开城市，重新回到农村”[8]。
二、、扩大农民工就业渠道的思路与对策
（一）继续坚持以经济建设为中心，坚持发展中的问题在发展中解决的思路，在乡镇大力发展劳动密集型产业（即生产主要依靠大量劳动力的产业），增加劳动力需求；但逐步向技术密集型产业（即生产主要依靠技术的创新和运用的产业）过渡。从根本上来说，就业岗位要靠经济发展来创造。而从目前我国的实际状况来看，要解决就业压力，特别是农村劳动力就地消化问题，必须要大力发展劳动密集型企业（特别是乡镇企业）。在我国新旧体制交替时期，只有大力发展劳动密集型产业，才能有效地引导，逐步强化市场经济体制下的竞争意识，逐步提高劳动生产率和技术水平。如果对向技术密集型产业转型操之过急的话，不仅会将农民排挤出劳动需求之外，不利于农民素质的提高，而且也会导致资源利用浪费。
（二）完善制度建设，建立城乡统一的劳动市场体系，形成劳动力的合理流动机制。目前，我国是一种二元隔离市场：一元是城镇劳动力市场，劳力供给的来源是有城镇户口的居民；一元是农村劳力市场，劳力供给来源于农村的农民。这种二元劳动力市场是隔离市场，缺乏流动[9]。而这两种劳动力市场之间缺乏流动。只有建立城乡统一的劳动力市场，形成合理的劳动力流动体系，才能实现资源配置的最优化，扩大农民工就业的空间，实现城乡的协调发展。
（三）响应国家城乡统筹的号召，积极稳妥地改革我国的户籍制度，解除农民工就业的后顾之忧。在我国户籍制度的背后是一系列不同的城乡差别。随着大部分的农村剩余劳动力流向城市，形成了农民工这一特殊群体。但是，因为农民工的户口留在了农村，所以他们无法享受城市居民在就业、住房、医疗、教育、托幼、养老等方面的一系列福利待遇。这样，会为农民工在城市就业造成阻碍，不利于农民工的个人发展和人才的合理流动。我国政府应建立城乡统筹的户籍制度，使城市和农村的劳动力在同等条件下合理有序地竞争，实现资源配置的最优化。
（四）在调整产业结构的基础上，完善培训机制，加强教育和培训，提高农民工的职业技能，为再就业作好准备。就我国目前的产业结构来看，第三产业的比重还太小。根据发达国家的经验，大力发展第三产业，不仅有利于调整经济结构，而且有利于缓解就业压力，缓解资金和资源方面的供求矛盾—经济学论文